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关于对《珠海市商事主体名称申报管理办法》的政策解读
    发布日期:2017-07-14
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  为贯彻落实党的十八大精神,进一步深化商事制度改革,放宽市场准入,激发市场主体活力,促进经济社会持续健康发展,根据《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》(国发〔2014〕7号)、《国务院关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》(国发〔2015〕29号)、《国务院关于印发“十三五”市场监管规划的通知》(国发〔2017〕6号)《珠海经济特区商事登记条例》、《珠海经济特区商事登记条例实施办法》等相关规定,市商改办、市工商局起草了《珠海商事主体名称申报管理办法》(以下简称《管理办法》)该《管理办法》经报请珠海市第九届市政府8次常务会议审议通过。根据《珠海市人民政府办公室关于做好规范性文件政策解读工作的通知》有关要求,现对《管理办法》解读如下:

  一、管理办法出台的必要性

  (一)经济发展大环境催生改革创新。自我市2013年3月1日起正式实施商事制度改革后,商事主体登记实体和程序发生了重大变化,实行“记载+公示”的登记模式。随着商事制度改革不断深化,企业对放宽名称约束的呼声越来越高。政府对企业名称的要求逐步放宽,以尊重企业自主选择,符合市场经济规律成为普遍原则,因此,取消名称预先核准的大环境已经成熟。

  (二)企业名称预先核准制度弊端日益显现。主要表现为:设置企业名称预先核准,增加企业办事成本,浪费行政资源;商事登记改革后,名称预先核准与设立登记可同步进行,除个别前置审批行业外,如金融、证券等前置审批事项需要预先核定名称外,其他审批对名称预先核准成为不必要环节。

  (三)改革符合国家政策和地方性法规要求。党的十八届三中全会、四中全会提出要促进商事登记便利化的要求,国务院出台了《国务院关于注册资本登记制度改革方案》“十三五”市场监管规划》等文件,要求改革企业名称核准制度,赋予企业名称自主选择权《珠海经济特区商事登记条例》(地方性法规,以下简称《条例》)第二十一条规定:“申请人办理商事登记,可以自行选择名称预先核准。本市实行有利于商事主体开展经营活动的名称登记制度改革,具体办法由市人民政府制定”;另外,国家工商总局确定了名称改革思路,除把握“是否与已有的公司重名、相近,会不会引起公众误解”关键原则外,其他一律由企业自主决定,增大企业选择名称自主权。在这样的背景下,珠海市率先开展企业名称试点改革工作。

  (四)名称制度改革具有较大现实意义。我们常说,要构建国际化营商环境,营商环境实际上是指伴随企业活动的整个过程,包括从开办、营运到结束各环节的各种周围境况和条件的总和。目前,国际上对地区营商环境的评估有若干套规则体系,影响较大,引用较多的是世界银行集团的全球营商环境评价体系。世界银行从开办企业、办理许可、获得电力、财产注册、获得贷款、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、执行合同和办理破产等10个方面来评价190个经济体的营商环境,并进行计分排名。其中,“开办企业”这一项作为企业生命周期的起点,其便利度是影响营商环境的首要因素。世界银行于去年10月发布的《2017年营商环境报告:人人机会平等》中显示,现在开办企业的全球平均耗时为21天。全球开办企业便利度排名第一的新西兰仅需1个程序0.5天,报告中选取了中国北京、上海两个最发达地区作为样本进行统计积分,得出中国在“企业开办便利化”中需9个程序28.9天,排名127位。企业名称预先核准就是9个程序其中之一。珠海进行商事制度改革后,在2015年率先实行了“多证合一、一照一码”商事登记模式,整合公安、人社、工商、质监、税务等市场准入各环节业务,加上我们今天审议的这个取消企业名称预先核准、实行商事主体名称申报制度,珠海接下来有望实现“1.申请企业法人营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、刻章许可;2.刻制公章;3.银行开户;4.补采集税务登记信息”4个程序开办企业,开办时间将大大缩短。

  二、管理办法制定依据

  (一)《珠海经济特区商事登记条例》;

  (二)《珠海经济特区商事登记条例实施办法》;

  (三)《广东省商事登记条例》;

  (四)《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》(国发20147号);

  (五)《国务院关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》(国发〔2015〕29号);

  (六)《国务院关于印发“十三五”市场监管规划的通知》(国发〔2017〕6号);

  (七)工商总局关于提高等级效率积极推进企业名称登记管理改革的意见(工商企注字〔2017〕54号);

  (八)《企业名称登记管理规定》;

  (九)《企业名称登记管理实施办法》。

三、管理办法》的主要内容

  (一)依法制定管理办法(第一、二条)。根据《珠海经济特区商事登记条例》第二十一条第二款“本市实行有利于商事主体开展经营活动的商事主体名称登记制度改革”及其他相关规定,我们起草了《管理办法》,意在破除目前名称登记制度较浓厚的计划经济色彩,解决企业取名难、名称预先核准程序繁琐,效率不高的问题。

  (二)取消名称核准,商事主体自主选择其名称并自担风险(第三、四、五条)。《管理办法》明确提出商事登记机关不再核准商事主体名称,商事主体可以自主选择名称,并由其章程(协议)、申请书确定。商事主体应当对其申报名称及名称使用的合法性负责,并愿意承担一切违反法律法规的责任。《管理办法》要求商事主体对名称自主选择、自担风险,强化了商事主体名称自律意识,包括遵守法律法规自觉性、严禁损害社会公序良俗和他人合法权益的自我约束,以及对承担违法后果的震慑力。

  (三)商事主体名称一律通过珠海市商事主体“一照一码”登记全程化服务系统进行申报(第十二条)。《管理办法》重构商事主体名称申报程序,借助信息化手段实现名称自主申报。申请人在系统的指引下,可以对字号查询、名称申报,系统生成名称申报结果,商事主体可以凭名称申报结果申请有关审批事宜,有关职能部门可以对接珠海市商事主体“一照一码”登记全程化服务系统进行信息比对。

  商事登记机关开放名称数据库,制定并公示名称申报规则(第十条)。商事登记机关通过公示规则,为申请人提供指引,商事登记机关通过系统对禁止性规定、限制性做出提示和告知,如名称字号是否重复、是否驰名商标、是否国家机关名称等,申请人依据系统提示自主判断和选择名称。商事主体申报名称或设立登记时需向商事登记机关承诺已知悉名称限制性规则的告知并愿意承担相应责任及后果。

  (五)对名称使用原则和条件作了大幅放宽(第六、十五、十六条)一是《管理办法》明确了名称申报的禁止性规则和限制性规则,较以前既简单明了,又易于操作。商事登记机关将建立并逐步完善禁用字库,公示名称中禁止出现的情形。另外将对出现限制性规则的情形交由申请人自行判断并决定是否申报。二是名称组成要求作了较大放宽(第六条),如在名称组成顺序上进一步放宽,仅规定行政区划、字号应当置于组织形式之前,行业表述应当置于字号之后,组织形式之前,顺序由企业自定。

  (六)厘清各方职责,确立多渠道名称争议处理机制。(第十八、十九、二十条)。《管理办法》确立了商事登记机关对商事主体名称使用的监管权,对行政认定及纠正程序作出了原则的规定,为后续相关操作办法的出台提供法律依据。另外《管理办法》规定了单位及个人的的监督权,意在强化社会监督和信用监管,实现社会监督,维护名称使用安全。《管理办法》同时确立了多渠道的名称纠纷解决机制。一旦出现名称使用纠纷,相关权利人可通过仲裁、司法等途径解决,增强名称使用公平竞争意识、自我保护意识和司法保护意识。

  (七)创设除名机制,保护商事主体名称权(第二十一、二十二、二十三条)。《管理办法》针对拒不变更不适宜名称的商事主体,创设了强制除名机制及救济规则,最大限度的保护利益相对人的权益,维护社会经济秩序。

  (八)设定特殊名称处理条款(第二十四、二十五条)。对于申请冠广东省、中国或无行政区划的商事主体名称,由于超越珠海市辖区管辖事项范围,仍需依照《企业名称登记管理规定》及相关法律法规执行。同时对企业集团、常驻代表机构、农民专业合作社等非商事主体名称做了补充规定。

  四、《管理办法》的亮点

  (一)自主选择。取消企业名称预核制度,实行商事主体名称由申请人自主选择,减少申办程序,缩短申办时间,打造营商环境新高地。

  (二)简单便捷。商事主体名称申报是珠海市商事主体“一照一码”登记服务全程电子化的事项之一,具有全程电子化服务系统的窗口虚拟、系统开放、随时随地、简易填报、流程再造等特点,同时,名称申报也是全程电子化中流程最简的业务,不需要申请人在系统中上传任何资料、也不需要再到窗口提交任何材料,即时申报、即时知道结果,真正做到申请人可以随时随地自主申报名称。

  (三)认定和剔除。创新性地设置了不适宜名称认定制度和剔除名称制度,商事登记机关对不适宜的名称要进行认定并要求企业纠正,拒不纠正的剔除名称。

  五、《管理办法》的意义

  管理办法》的颁布实施,在珠海取消名称预先核准,将进一步减少创业者的限制,进一步提高登记注册便利化,进一步释放投资者创业热情,更贴近投资者对市场的需求。改革名称核准制度可减少登记注册办事环节,提高办事效率;支持体现经营行业或者经营特点的个性化企业名称,增大企业选择名称自主权;与时俱进,有利发挥网络优势服务企业,提高工商服务便利化水平。

  六、管理办法的组织实施

  管理办法》的组织实施是政策落地的关键,按照《管理办法的各项规定市工商局将抓好贯彻落实工作一是牵头加快开展商事主体使用英文、数字等申报名称的可行性研究;二是做好《管理办法》的宣传和商户辅导工作,及时对政策执行情况进行评估;三是不断优化完善“珠海易注册”系统名称申报业务模块,为商事主体提供高效便捷优质的登记服务。

                           珠海市工商行政管理局

                              2017年7月4日

附件:

珠海市人民政府办公室关于印发珠海市商事主体名称申报管理办法的通知(珠府办函〔2017〕166 号)


 
 
         
 
 
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